О ходе разработки нового сервиса «Цифровой Паспорт Эксперта»

Цифровая трансформация строительной отрасли, промышленного, городского и жилищно-коммунального хозяйства - одно из приоритетных стратегических направлений научно-технологического развития Российской Федерации.

Основные задачи на сегодняшний день:
дальнейшее формирование единой цифровой среды;
сокращение сроков реализации проектов;
осуществление экспертного сопровождения с «нулевой стадии» до полного завершения проектных и строительных работ объектов капитального строительства;
эффективное управление стоимостью строительства;
расширение баз знаний путем постоянного накопления и обмена данными;
создание новых сервисов и услуг.

Основными принципами цифрового развития института экспертизы являются сокращение сроков проведения экспертизы проектной документации, снижение трудоемкости и повышение автоматизации производственных процессов путем передачи рутинных процессов специализированному программному обеспечению, привлечение экспертизы на начальном этапе проектирования.

Экспертиза проектной документации направлена на предотвращение создания объектов, строительство которых не отвечает требованиям конструктивной надежности и безопасности возводимых объектов капитального строительства. Выполнение работ по экспертизе проектной документации – это ответственная сфера деятельности, которая предполагает проведение комплексной оценки безопасности проекта. На основании этой оценки принимается окончательное решение о возведении объекта с использованием предложенных технических решений.

Вызовы, служащие причиной введения Цифрового Паспорта Эксперта (ЦПЭ):

рост спроса на квалифицированные кадры, особенно с учетом необходимости эффективного расходования бюджетных средств при строительстве социальных и инфраструктурных объектов в текущих экономических условиях;

изменение требований к навыкам. Эксперты должны обладать обширными навыками работы с современными компьютерными программами, ТИМ и способностью интегрировать инновационные решения;

дефицит высококвалифицированных экспертов на фоне постоянно растущего спроса;

необходимость анализа уровня экспертных организаций в регионах. Это позволит в перспективе создать рейтинг экспертных организаций.

Начальник ГАУ Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов», член Правления АЭР Алексей Землянский:

«Любому руководителю в процессе работы приходится сталкиваться с проблемой количественного оценивания качества – необходимостью управления качеством. В нашем случае – качеством экспертизы.

Основные свойства экспертизы – это не просто черты (особенности, характеристики) экспертизы, а только те из них, которые проявляются в процессе ее производства или применения. Качество – совокупность только

тех свойств, которые характеризуют получаемые при использовании экспертизы результаты. Как желательные, положительные, так и нежелательные, отрицательные. При анализе качества экспертизы, возможно, целесообразно абстрагироваться от процедуры ее производства (постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145). Анализу подлежат только получаемые на этапе использования экспертизы результаты».

ЦПЭ представляет собой электронный документ, подтверждающий уровень владения профессиональными умениями и навыками. Он поможет эксперту держать под контролем актуальность своих знаний, умений и навыков. Если специалист учится и повышает знания, то его рейтинг будет расти. И наоборот. ЦПЭ должен содержать в себе набор сведений об эксперте: 

рейтинг эксперта;

образование;

сведения о всех имевшихся и имеющихся аттестатах на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;

наличие ученых степеней; 

сведения о повышении квалификации;

участие в работе АЭР;

сведения об участии в конференциях и иных мероприятиях по направлению деятельности эксперта;

отзывы заинтересованных лиц о работе эксперта.

Одна из основных целей ЦПЭ – мотивация эксперта к постоянному повышению своего профессионального уровня.

Директор ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования    Республики Татарстан по строительству и архитектуре», член Правления АЭР Рафар Шакиров:

«Как показывает история, компетентность эксперта непосредственно связана с его активной практической деятельностью в определенной области. В Толковом словаре Даля, который является фундаментальным трудом русской филологической мысли, понятие «эксперт» приводится в значении «сведущий и опытный в деле человек».

Вопрос о компетентности эксперта имеет важное значение при проведении экспертизы объектов строительства, потому что непосредственно связан с обеспечением безопасности и надежности. Постоянное обновление знаний, опыт работы с проектами различного уровня сложности, умение грамотно дать рекомендации, необходимые для минимизации риска принимаемых решений – вот основные критерии при выборе эксперта.

Экспертиза проектной документации охватывает сложный комплекс сфер строительного производства и тесно связана с жизнедеятельностью общества. Качество и надежность экспертизы зависят от эрудиции и объективности экспертов, а также от уровня организации экспертной деятельности.

Ассоциацией экспертиз России проводится работа, направленная на разработку единых для всех экспертов стандартов деятельности и повышения ее эффективности, создания благоприятных условий работы для всех участников инвестиционно-строительного цикла.

Сервис Цифровой паспорт эксперта, разрабатываемый Комитетом АЭР по цифровому развитию института экспертизы, позволит создать единое информационное пространство и выстроить систему качества внутри экспертного сообщества, оптимизировать поиск квалифицированных кадров, а система рейтингования побудит экспертов к постоянному совершенствованию и обновлению знаний».

Ключевым элементом ЦПЭ видится рейтинг эксперта, формирующийся на основе указанных выше сведений по методу анализа иерархий (МАИ). Создание, ведение и актуализация ЦПЭ предполагается на специально созданном веб-портале с входом в него через официальный сайт АЭР. Для удобства пользования будет оформлено мобильное приложение, доступное для скачивания любой операционной системы смартфонов пользователей. Сам эксперт, имеющий ЦПЭ, сможет использовать его, в т.ч. как электронную визитку.

В современной науке об управлении сформулированы пять необходимых и достаточных условий обеспечения успешности любой работы:

Рис.1. Необходимые и достаточные условия для обеспечения успешности работы

Четыре из этих пяти условий (знать, уметь, успевать, стимулировать) в методологическом плане обеспечить относительно несложно. Методики, необходимые для проведения соответствующих расчетов, уже разработаны: 

необходимое время и орудия труда, нужные для выполнения определенной работы - условие «успевать»;

для каждой успешно производимой работы могут быть подобраны нужные исполнители- условие «уметь»; 

сравнительно несложно обеспечить и условие «знать» — для этого нужно только четко поставить задачу исполнителям работы; 

для соблюдения условия «стимулировать» в распоряжении любого руководителя имеется достаточно широкий спектр стимулирующих воздействий на подчиненных: материальных и моральных, положительных («пряник») и отрицательных («кнут»), направленных на индивидуума или коллектив, единовременных или распределенных во времени и др. 

Совершенно иное положение складывается применительно к условию «оценивать». Ведь оценивать нужно работу, а любая работа, так же, как и ее результат, характеризуется тремя параметрами — количеством, затратами и качеством. Относительно параметров «количество» и «затраты» можно утверждать, что их численное оценивание для большинства профессий в сфере материального производства не представляет принципиальных трудностей. По-иному обстоит дело с «качеством». 

Здесь нужно учитывать два аспекта: во-первых, качество индивидуального труда (простого и сложного), во-вторых, качество труда коллективного. Что касается индивидуального труда, то его оценивание (тем более, в количественной форме и с учетом многих характеристик, это качество формирующих) представляет собой отнюдь не тривиальную задачу. Даже для оценивания простого труда рабочего на производстве есть трудности: далеко не всегда качество такого труда можно оценивать с помощью только показателя процента брака. Но эти трудности многократно возрастают, когда речь идет о количественном оценивании качества сложного, например, труда эксперта.

Важность и сложность этой проблемы можно проиллюстрировать таким примером. Группа экспертов ЮНЕСКО в конце 1970-х годов обследовала 1200 научно-исследовательских коллективов из Австрии, Бельгии, Венгрии, Финляндии и Швеции. Их вывод: самая острая проблема в деле повышения эффективности труда в сфере науки — отсутствие надежной методологии оценивания качества деятельности научных работников и их коллективов (аналогичные примеры можно было бы привести и в отношении менеджеров, медиков, инженеров, преподавателей, административных работников и др.).

Начальник АУ Республики Марий Эл «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», член Правления АЭР Лев Зверев:

«Качество результата работы эксперта напрямую зависит от его компетенции и опыта. Кроме того, разные эксперты могут по-разному интерпретировать одну и ту же задачу. Например, один может рассмотреть задачу за день, а другой берет неделю из-за предосторожности. Если эксперты недостаточно опытны, результат может быть неточным. Ошибки также могут быть связаны с такими факторами:

излишний оптимизм или пессимизм в оценке. Оптимистичные эксперты могут недооценить сложность задачи, а пессимистичные, наоборот, закладывают слишком много времени;

влияние группового опыта. При коллективной оценке эксперты могут подстраиваться под мнение большинства. Это снижает уровень независимости и может приводить к неправильным результатам;

отсутствие единого, однозначного мнения. С одной стороны, хорошо, когда есть несколько взглядов на ситуацию. Но если оценки сильно различаются, положительного результата можно и не достичь».

Качество – это совокупность свойств объекта, проявляющихся в процессе его использования (функционирования, применения, потребления, эксплуатации) по назначению. Качество не является синонимом полезности, ценности и эффективности. 

На рисунке 2 [1] приведены свойства, характеризующие качества специалиста, необходимые для его участия в роли эксперта в классическом квалиметрическом анализе:

Рис. 2. Свойства, характеризующие качество эксперта.

Дадим определения каждому из этих свойств: 

компетентность — всестороннее знание экспертом оцениваемого объекта и методов оценивания его качества; 

уверенность — убежденность эксперта в правильности вынесенной им оценки;

объективность — способность эксперта быть независимым, т. е. при участии в экспертизе не поддаваться ведомственным, начальственным или личным интересам;

мобильность — умение быстро выполнять порученную работу; 

профессиональный интерес — желание делать порученную работу.

Председатель Комитета АЭР по цифровому развитию института экспертизы, генеральный директор ООО «Сибпроекттехстрой» Алексей Свинарчук: 

«Важность экспертной оценки в определении эффективности принимаемого решения, особенно при выборе из нескольких вариантов. При этом следует учитывать, что основным источником информации при экспертной оценке является сам эксперт: его знания, опыт, квалификация и субъективное мнение. Но при этом, несмотря на кажущуюся необъективность таких источников, в прикладном применении экспертные оценки являются одним из самых эффективных, быстрых и точных инструментов принятия решений. Особенно когда учитываются мнения нескольких экспертов.

Однако если эксперты не обладают необходимой квалификацией или достаточным опытом в рассматриваемой области, экспертная оценка может не только не представлять никакой ценности, но и нанести существенный вред, многократно увеличить сроки и нанести крупный экономический ущерб.

Соответственно, при выборе экспертов важность и актуальность определения их компетентности для проведения экспертизы трудно переоценить. Недостаточность информации, стохастический (вероятностный) характер информации, задачи вне уровня компетенции для конкретного эксперта, также дополнительно усложняют задачу. 

Для проведения экспертизы необходимо выбирать наиболее компетентных и опытных в рассматриваемой объектной области экспертов, чьи оценки будут обладать наивысшей точностью и объективностью, результатом чего станут наиболее эффективные и экономически выгодные решения».

На Х юбилейном ВСОГЭ, прошедшем 22 ноября 2024 года в инновационном центре Технопарк «Сколково», была проведена тематическая секция «Цифровые технологии и инструменты для управления жизненным циклом объекта капитального строительства». Подготовку и проведение секции осуществил Комитет АЭР по Цифровому развитию института экспертизы. Одной из целей проработки была тема: «Формирование прозрачного «рынка экспертов» с применением Цифрового Паспорта Эксперта». Требовалось подготовить предложения (шаги) по каким показателям можно оценить компетенции эксперта, определить содержательные критерии для формирования его рейтинга. Интересны критерии, определенные участниками в результате двухчасового мозгового штурма (таблица 1):

универсальность;

экспертность;

лояльность профессии;

оценка.

Таблица 1. 

Критерий	Что содержательно характеризует	Откуда берем информацию для оценки (IT-системы)	Методика оценки критерия	Вес критерия в общем рейтинге
Универсальность	Способность рассматривать объекты разных функциональных назначений по разным направлениям деятельности на разных территориях, количество аттестатов, опыт	АИС/ЕЦПЭ/Реестр Минстроя/ЕГРЗ	Количество аттестатов (шт.) Опыт работы в годах (годы) Количество направлений деятельности (шт.)	0,3
Экспертность	Количественные и качественные показатели результатов работы эксперта за определённое время	ЕЦПЭ/ЕГРЗ/АИС/АИС ДО	Кол-во заключений (шт.) Количество отрицательных/положительных заключений (шт.) Стоимость ОКС Количество сторонних замечаний Опыт работы	0,5
Лояльность профессии	Лояльность и вовлеченность эксперта в профессиональную деятельность	1С/Webtutor/Отдел кадров	Метод интегральной субъективной оценки	0,1
Оценка	Оценка работы эксперта	ЕЦПЭ/АИС	Среднее арифметическое между оценками выставленные руководителем эксперта, ГЭП/ведущим и заявителем	0,1

Рис. 3. Критерии определенные на тематической секции X ВСОГЭ.

Как видите, свойства, характеризующие качество эксперта из квалиметрии и содержательные критерии для формирования его рейтинга, принципиально схожи. Сам термин «квалиметрия» очень лаконичен и достаточно точно передает содержание понятия «измерение качества». И подходы этой науки интуитивно понятны всем глубоко погруженным в свою тему специалистам экспертной отрасли. Конечно, на рисунке представлена самая верхушка классического правостороннего дерева свойств. И в это дерево должны быть включены все свойства, отражающие особенности экспертной деятельности.

Заместитель председателя Правления АЭР, советник начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Миннегэл Попова:

«Строительная отрасль динамично развивается, оказывая положительное влияние на другие отрасли экономики России. Экспертиза, входящая в состав строительного комплекса страны, постоянно совершенствует свою работу, уделяя большое внимание развитию и расширению внутренних компетенций. Экспертиза проектной документации способна осуществлять комплексную оценку качества формируемых инвестиционных проектов и технических решений в строительстве, включая эффективность и рациональность инвестиционных вложений в создаваемые и реконструируемые объекты. В современных условиях активного цифрового развития, широкого использования инновационных технологий экспертиза и каждый эксперт должны обладать высоким уровнем компетенции, быть способными к решению необходимых для строительной отрасли задач. Этому будет способствовать и разрабатываемый экспертным сообществом цифровой паспорт эксперта».